服务业开放稳步提速试点城市再次扩围

近日，国务院批准在沈阳、南京、杭州、武汉、广州、成都开展服务业扩大开放综合试点，要求六地稳步扩大规章制度、管理和标准等方面的制度开放，紧密围绕本地发展导向，深入推进服务业改革开放，加快发展现代服务业。

2015年5月，北京成为全国首个服务业扩大开放综合试点城市。2021年4月，试点首次扩大，包括天津、上海、海南和重庆。这次是第二次扩大全国服务业扩大开放综合试点。

业内普遍认为，不断扩大服务业开放，加大服务业扩大开放综合试点，有利于形成“1+N”试点格局，实施更大范围、更广领域、更深层次的对外开放，构建更高水平的开放型经济新体制，对构建发展新格局具有重要意义。

服务业开放是中国全方位对外开放的重要组成部分。扩大服务业开放合作日益成为推动发展的重要力量。商务部12月23日发布的数据显示，今年1-11月，全国实际使用外资金额11560.9亿元人民币，按可比口径增长9.9%。其中，服务业吸引外资超过70%。

服务业利用外资比重快速上升，扩大服务业开放潜力巨大。横向来看，世界主要发达国家服务业占GDP的75%左右，而我国服务业占GDP的54%左右。从贸易来看，根据世界贸易组织的统计，全球服务贸易占全球贸易总额的24%，而中国只占15%。

在此背景下，近年来，我国一直在加快服务业对外开放，加大服务业开放创新发展试点力度，希望形成一批可复制可推广的经验，充分发挥和激活服务业的巨大潜力。

从北京、天津、上海、海南、重庆等地的情况来看，经过不断创新探索，服务业扩大开放综合试点成效日益显著。从行业来看，5个省市先后在科技、文化、电信等11个行业实施了60多项开放措施。在制度创新方面，北京在科技研发、金融服务实体经济等领域出台了近70项政策创新，天津等4省市出台了151项差异化试点措施。一大批标志性项目相继落地，一批重点园区实现快速发展。

今年前三季度，五省市服务业增加值合计6.9万亿元，占当地GDP的70.6%，高于全国平均水平17.1个百分点。1-11月，五省市服务业吸收外资476.9亿美元，占全国的36.8%，同比增长10.2%，高于全国平均水平7个百分点。

在试点经验复制推广方面，试点示范省市系统整合产业开放发展、贸易投资自由化便利化、体制机制改革等领域的创新成果，形成8批43个经验案例在全国推广。

趁热打铁是必要的。在现有服务业扩大开放试点示范“1+4”格局的基础上，将6个城市纳入试点，对完善试点示范布局，引领全国服务业对外开放，构建服务业发展新格局具有重要意义。

新增的6个试点城市服务业发展基础较好，试点意愿和实施能力较强，具有区域代表性。在设立试点城市的同时，商务部还牵头研究制定相应措施，支持6个城市积极探索服务业。

目前，服务业对经济发展的拉动作用日益突出。前三季度，服务业增加值占GDP比重为53.5%，服务业对国民经济增长的贡献率为41.9%，拉动GDP增长1.3个百分点。随着服务业扩大开放步伐不断加快，可以预期，更加开放的体系将聚集更多全球先进要素，进一步激发国内服务业发展活力，带动国民经济稳定增长。